Координационный совет уполномоченных по правам человека

Первое заседание - город Ялта

    16 мая в Ялте прошло заседание Координационного совета уполномоченных по правам человека по теме "Защита прав лиц с нарушениями психического здоровья".

В работе Координационного совета принимали участие уполномоченные по правам человека из 77 субъектов Российской Федерации.

       Среди гостей — глава Республики Крым С. В. Аксенов, губернатор Севастополя Д. В. Овсянников, заместитель начальника управления Президента Российской Федерации по общественным проектам К. К. Долгов, заместитель Министра здравоохранения Российской Федерации О. О. Салагай, заместитель Министра труда и социальной защиты Российской Федерации Г. Г. Лекарев, Врип заместителя директора ФСИН России В. П. Балан; генеральный директор ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр психиатрии и наркологии имени В. П. Сербского», доктор медицинских наук, профессор З. И. Кекелидзе; главный врач ГБУЗ «Психиатрическая клиническая больница № 1 им. Н. А. Алексеева Департамента здравоохранения г. Москвы» Г. П. Костюк, директор ГБУ «Научно-исследовательский институт организации здравоохранения и медицинского менеджмента» департамента здравоохранения Москвы Д. В. Мелик-Гусейнов и его заместитель Е. А. Печатникова.

    Т. Н. Москалькова отметила значимость и актуальность обсуждаемой темы, поскольку люди, страдающие психическими заболеваниями, относятся к наиболее незащищенной в правовом отношении категории граждан.

       В ходе заседания, участники обсудили вопросы:

- совершенствования системы оказания психиатрической помощи,
- повышения доступности и качества психиатрической помощи,
- защиты прав граждан с нарушениями психического здоровья в медицинских
  учреждениях,
- защиты прав граждан с нарушениями психического здоровья в учреждениях социальной
  защиты и уголовно-исполнительной системы,
- защиты прав граждан с нарушениями психического здоровья в специализированных
  судебно-психиатрических стационарных отделениях,
- проблемы недобровольной госпитализации и многие другие.

       По итогам заседания Координационного совета были приняты ряд решений и рекомендаций, в том числе:

-   рекомендовать уполномоченным по правам человека в Российской Федерации провести мониторинг состояния соблюдения прав граждан с нарушениями психического здоровья, а так же проанализировать действующие на их территории нормативные правовые акты, касающиеся данной проблемы и при необходимости инициировать внесение в них соответствующих изменений и дополнений;
-   при подготовке докладов по итогам деятельности за 2018 год особое внимание уделить вопросам защиты прав и интересов граждан с нарушениями психического здоровья, рассмотреть вопрос о подготовке специальных докладов по данной тематике;
-   рекомендовать органам законодательной власти Российской Федерации внести изменения в законодательство в целях повышения гарантий реализации прав и свобод недееспособных и не полностью дееспособных граждан;
-   рекомендовать Правительству Российской Федерации рассмотреть вопрос по разработке государственной межведомственной программы развития сети стационарных учреждений здравоохранения и социальной зашиты для лиц, страдающих психическими расстройствами;
-   рекомендовать профильным министерствам и ведомствам разработать нормативные правовые акты, регламентирующие порядок взаимодействия медицинских работников с лицами, осуществляющими обеспечение безопасности и охрану указанных отделений, а также о возложении обязанности на органы государственной власти субъектов об обязательной организации отделений стационарной судебной психиатрической экспертизы для лиц, содержащихся под стражей.



Координационный совет уполномоченных по правам человека

Второе заседание - город Москва

    7 ноября в Москве прошло заседание Координационного совета уполномоченных по правам человека по теме «Защита права граждан на образование».

В работе Координационного совета принимали участие уполномоченные по правам человека из 77 субъектов Российской Федерации.

       Среди гостей – советник Президента Российской Федерации, председатель Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека М.А. Федотов, заместитель начальника Управления Президента Российской Федерации по общественным проектам К.К. Долгов, Министр просвещения Российской Федерации О.Ю. Васильева, заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам социального развития А.В. Ракова, заместитель Министра науки и высшего образования Российской Федерации М.А. Боровская, заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки А. А. Музаев, заместитель директора Федеральной службы исполнения наказаний России В.Г. Бояринев, ректор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации В. А. Мау (РАНХиГс), проректор Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) Е.Ю. Грачева.

       В ходе заседания Координационного совета участники обсудили актуальные вопросы в сфере образования:

- развитие системы общего, инклюзивного, специального и семейного образования;
- обеспечение санитарно-эпидемиологической безопасности (в том числе диагностики
  туберкулеза);
- создание комфортных условий пребывания в образовательных организациях общего
  образования;
- проблему нехватки мест в дошкольных образовательных учреждениях;
- проблемы, связанные с дефицитом педагогов, имеющих познания в дефектологии;
- проблемы низкого уровня квалификации школьных учителей;
- проблемы реорганизации и ликвидации школ в сельских местностях по причине
  экономической нецелесообразности их содержания;
- обеспечение доступности инклюзивного образования;
- защиту от террористических и иных угроз (в том числе в интернете);
- реализацию прав осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждениях уголовно-исполнительной системы,
   на получение образования и другие вопросы.

     Открывая заседание Координационного совета, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москалькова, поприветствовала собравшихся и отметила значимость и актуальность обсуждаемой темы, в частности, подчеркнула, что по данным Фонда «Общественное мнение» в общем рейтинге прав и свобод человека и гражданина право на бесплатное образование занимает второе место с показателем значимости 60%.
     Участники мероприятия в своих выступлениях более подробно раскрыли проблемы соблюдения прав граждан при получении образования всех уровней и разработали системные предложения и рекомендации, которые позволят обеспечить гражданам равные права и возможности на получение качественного образования.
     В рамках темы заседания Координационного совета были заслушаны выступления должностных лиц органов государственной власти и руководителей учреждений высшего профессионального образования.

       Доклады:

       Министр просвещения Российской Федерации О.Ю. Васильева – «О государственной политике по обеспечению доступного образования».

       Заместитель Министра науки и высшего образования Российской Федерации М.А. Боровская – «О реализации права на образование».

       Заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки А.А. Музаев – «Право каждого на качественное образование».

       Ректор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации В. А. Мау (РАНХиГс) – «Аспекты защиты прав на образование».

       Проректор Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) Е. Ю. Грачева – «Преподаватель высшей школы в системе реализации права граждан на образование».

       Заместитель директора Федеральной службы исполнения наказания России В.Г. Бояринев – «Реализация прав осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждениях уголовно-исполнительной системы, на получение образования».




       Доклады уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации:

       Уполномоченный по правам человека в Республике Мордовия В. Ф. Левин – «Право на «образование через всю жизнь» и его реализация»;

       Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае Б.В. Ларин – «О реализации права на образование в сельских малокомплектных школах».

       Уполномоченный по правам человека в Красноярском крае М.Г. Денисов – «Вопросы реализации права на образование граждан, относящихся к представителям коренных малочисленных народов Российской Федерации».

       Уполномоченный по правам человека в Воронежской области Т.Д. Зражевская – «Вопросы соблюдения прав граждан при получении высшего профессионального образования».

       Уполномоченный по правам человека в Самарской области О.Д. Гальцова – «Соблюдение прав граждан на получение среднего профессионального образования».

       Уполномоченный по правам человека в Челябинской области М.Н. Павлова – «Проблемы реализации прав граждан на образование в связи с отказом от туберкулинодиагностики и вакцинопрофилактики».

       Уполномоченный по правам человека в городе Москве Т.А. Потяева – «Вопросы соблюдения прав граждан при получении общего образования всех уровней (дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее)».

       Уполномоченный по правам человека в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре Н.В. Стребкова – «Инклюзивное образование как право».


   Уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации в своих выступлениях выделили наиболее злободневные проблемы в сфере реализации права граждан на образование.

   В ходе обсуждения были достигнуты договоренности о взаимодействии Министерства просвещения Российской Федерации и уполномоченных по правам человека (в формате совместных рабочих групп) по вопросам развития в школах и вузах информирования о правах человека, формах и способах их защиты, гражданско-правового образования, а также в сфере реализации права на образование детей-сирот и поддержки приемных семей.
   Впервые по итогам Координационного совета было принято решение подготовить специальный доклад, который будет содержать результаты исследований, проведенных уполномоченными по правам человека, а также рекомендации и предложения по решению выявленных проблем в сфере образования.



Совет уполномоченных по правам человека

Первоеое заседание - город Ялта

    16 мая в Ялте прошло заседание Совета уполномоченных по правам человека по теме «Защита прав лиц с нарушениями психического здоровья».

    Среди вопросов, вынесенных на повестку заседания, главной темой стало обсуждение проекта резолюции Координационного совета Уполномоченных по правам человека.
    Кроме того, члены Совета уполномоченных обсудили широкую правозащитную повестку: выдвижение кандидатов на Государственные премии Российской Федерации за выдающиеся достижения в области правозащитной и благотворительной деятельности; участие в организации правозащитной смены Всероссийского молодежного образовательного форума «Территория смыслов на Клязьме»; церемонию награждения медалью Уполномоченного «Спешите делать добро» и другие вопросы.
    Участники заседания также определили тему следующего Координационного совета уполномоченных по правам человека, который пройдет в ноябре 2018 года. Ей стала «Защита прав граждан на образование».



Совет уполномоченных по правам человека

Второе заседание - город Москва

    6 ноября в Москве прошло заседание Совета уполномоченных по правам человека по теме «Защита права граждан на образование».

    Главным вопросом стало обсуждение организационных вопросов предстоящего заседания Координационного совета уполномоченных по правам человека по теме: «Защита прав граждан на образование».

    Кроме того, в ходе встречи члены Совета уполномоченных по правам человека обсудили актуальные вопросы в области защиты прав и свобод граждан, план работы на 2019 год.
    Уполномоченные также определили тему следующего Координационного совета уполномоченных по правам человека, запланированного к проведению в мае 2019 года. Ей стала «Защита трудовых прав граждан».




Координационный совет в Центральном федеральном округе

    12 сентября в Калуге прошло заседание Координационного совета уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ, и председателей региональных координационных советов из других регионов по теме «Реализация права граждан на освобождение от отбытия наказания в связи с болезнью».

        В работе Координационного совета приняли участие Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Т. Н. Москалькова, ряд уполномоченных по правам человека из регионов Центрального федерального округа и других федеральных округов, председатель Калужского областного суда, Главный федеральный инспектор по Калужской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, начальник УФСИН России по Калужской области, и.о. заместителя начальника ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России, президент Адвокатской палаты Калужской области.
        Участники мероприятия обсудили актуальные проблемы реализации права граждан на освобождение от отбытия наказания в связи с болезнью в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
        Т. Н. Москалькова отметила, что одной из причин неудовлетворительной практики досрочного освобождения осужденных от отбывания наказания по болезни являются недостатки в правовом обеспечении этого процесса.

        По итогам заседания Координационного совета были приняты ряд решений и рекомендаций, в том числе:
- уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации рекомендовано систематически проводить мониторинги реализации права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь в местах принудительного содержания;
- проводить мониторинги реализации права граждан на освобождение от отбытия наказания в связи с болезнью;
- по результатам проводимых мониторингов вносить соответствующие предложения;
- особое внимание уделять вопросам защиты прав и интересов инвалидов в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

     По результатам обсуждения было принято решение о необходимости совершенствования правового механизма освобождения от отбытия наказания в связи с болезнью в учреждениях уголовно-исполнительной системы в направлении гуманизации уголовного законодательства. Так, ряд предложений был направлен Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, в Минюст России и ФСИН России.
      Председателем Координационного совета на двухлетний срок был избран Ю. И. Зельников – Уполномоченный по правам человека в Калужской области.


Координационный совет в Приволжском федеральном округе

    18 сентября в Саратове прошло заседание Координационного совета уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации Приволжского федерального округа по теме «Защита прав пожилых граждан в России».

     В работе Координационного совета приняли участие Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Т. Н. Москалькова, вице-губернатор Саратовской области И. И. Пивоваров, уполномоченные по правам человека Приволжского федерального округа.

        В рамках темы заседания Координационного совета Т. Н. Москальковой был поднят ряд вопросов актуальных для всех субъектов Российской Федерации:
- правовые гарантии возможности обращения пожилых граждан к уполномоченным по правам человека через органы, предоставляющие государственные услуги для указанной категории населения (через органы пенсионного фонда, органы соцподдержки);.
- усиление взаимодействия уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации с общественными организациями, чья правозащитная деятельность связана с защитой прав пожилых людей;
- необходимость организовать работу информационных центров («горячих линий») в субъектах Российской Федерации и в последующем на их базе создать Единый консультативный орган для участников пенсионной реформы, в связи с изменением пенсионного законодательства.

        В ходе заседания уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации выступили с докладами, в которых подняли проблемные вопросы соблюдения прав пожилых лиц и обменялись лучшими практиками по созданию комфортных условий для людей старшего поколения.
      Уполномоченный по правам человека в Республике Башкортостан Р. Ф. Каюмов представил доклад «Социальная поддержка пожилых людей в Республике Башкортостан. Некоторые аспекты оказания гериатрической помощи».
      Уполномоченный по правам человека в Республике Мордовия В. Ф. Левин выступил с докладом на тему: «Соблюдение прав граждан при получении компенсационной выплаты по уходу за нетрудоспособным гражданином».
      Вопросы социальной поддержки граждан пожилого возраста, нуждающихся в постоянном постороннем уходе на примере Чувашской Республики, осветила в своем докладе Уполномоченный по правам человека в Чувашской Республике Н. В. Прокопьева.
      Уполномоченный по правам человека в Пермском крае П. В. Миков выступил с презентацией «О соблюдении прав пожилых лиц, находящихся в частных приютах».
      Уполномоченный по правам человека в Пензенской области Е. Н. Рогова – с докладом «Пожилые люди – защищаем, сотрудничаем, помогаем!».
      Уполномоченный по правам человека в Самарской области О. Д. Гальцова выступила с докладом о реализации прав граждан в сфере получения стационарных социальных услуг в Самарской области «Право на достойную старость. Развитие новых направлений в реализации прав граждан в сфере получения стационарных социальных услуг».

    По итогам Координационного совета было принято решение подготовить информационные сборники, и направить их в компетентные государственные органы, а также Тематический доклад, посвященный защите прав пожилых граждан, содержащий рекомендации уполномоченных по правам человека, их положительный и отрицательный опыт.



Координационный совет уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации Южного и Северо-Кавказского федеральных округов.

    4 октября в Волгограде прошло заседание Координационного совета уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации Южного и Северо-Кавказского федеральных округов по теме «Реализация права на охрану здоровья и медицинскую помощь».

      В работе Координационного совета приняла участие Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Т. Н. Москалькова.
      В ходе обсуждения Т. Н. Москалькова констатировала ежегодный рост количества жалоб и обращений граждан по предоставлению медицинских услуг. По словам Уполномоченного, это связано с реформами в сфере здравоохранения, в частности, разрушение фельдшерско-акушерских пунктов и других медицинских учреждений в сельских населенных пунктах, что сказалось на качестве и доступности медицинской помощи.
      В качестве другой проблемы было обозначено отсутствие независимой медико-социальной экспертизы, что не позволяет гражданину получить независимое заключение специалиста об обоснованности вынесенного органами МСЭ решения по поводу непризнания инвалидом, определения группы инвалидности.
      Кроме того, в рамках темы заседания Координационного совета уполномоченных, Т. Н. Москальковой был поднят ряд вопросов, актуальных для большинства регионов России и отмеченных в ежегодных докладах уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации:
      - неудовлетворительное качество медицинского обслуживания – отмечено в докладах 52 уполномоченных;
      - проблема реализации права граждан на льготное лекарственное обеспечение – в докладах 48 уполномоченных;
      - проблема доступности медицинского обслуживания населения – в докладах 38 уполномоченных;
      - вопрос о низком уровне медицинского обслуживания и обеспечения лекарственными средствами лиц, находящихся под стражей или отбывающих наказание в исправительных колониях, который поднят в 20 докладах уполномоченных.

      По итогам заседания Координационного совета был принят ряд решений и рекомендаций в адрес Минздрава Российской Федерации по улучшению качества оказания медицинской помощи и ее доступности. В частности:
     - разработать федеральную программу ликвидации дефицита медицинских работников в лечебных учреждениях;
     - внести коррективы в процедуры закупок лекарственных препаратов для льготных категорий граждан в части, касающейся определения ценовых составляющих заключаемых контрактов с поставщиками;
     - учитывать информацию об индивидуальной непереносимости закупаемых препаратов конкретными пациентами при распределении лекарственных препаратов по субъектам Российской Федерации в целях обеспечения преемственности терапии и применения для пациента наиболее эффективного препарата

    Также уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации договорились продолжить работу по правовому просвещению граждан в вопросах реализации права на охрану здоровья и медицинскую помощь.



Координационный совет в Уральском федеральном округе

    15 июня в Екатеринбургепрошло прошло заседание Координационного совета уполномоченных по правам человека в Уральском федеральном округе по теме «Защита прав граждан на своевременную и полную выплату заработной платы».

      В работе Координационного совета приняла участие Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Т. Н. Москалькова, совместно с заместителем Генерального прокурора Российской Федерации Ю. А. Пономаревым.

      В рамках темы мероприятия Т. Н. Москальковой был поднят ряд проблем актуальных для всех субъектов Российской Федерации.
1. Невыплата задолженностей по заработной плате, а также невыплата в полном объеме задолженности по заработной плате работникам при банкротстве предприятий указана в качестве особо злободневной проблемы в ежегодных докладах за 2017 год 26 уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.
2. Проблема отсутствия трудовых договоров отмечена в докладах 35 уполномоченных.
3. Выплата зарплаты или части ее «в конвертах», т. е. «серой» зарплаты.
4. Практика принудительных переводов на неполное рабочее время, отправления работников в отпуска без сохранения заработной платы или с частичной оплатой.
5. Невыплаты выходных пособий и расчета при увольнениях.

   Кроме того, Т. H. Москалькова отметила, что особенно остро проблема справедливой оплаты труда стоит для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (начисление зарплаты с включением в МРОТ компенсационных выплат, районных коэффициентов). Данная проблема касается всех регионов Уральского федерального округа.



Координационный совет в Сибирском федеральном округе

    19 июня в Томске прошло заседание Координационного совета уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, входящих в Сибирский Федеральный округ, на тему: «Cоблюдение и защита прав иностранных граждан и лиц без гражданства».

    Участники мероприятия обсудили вопросы реализации прав иностранных граждан и лиц без гражданства в Сибирском федеральном округе, миграционной политики Томской области и ряд других актуальных тем.

    С докладами о проблемах реализации прав иностранными гражданами и лицами без гражданства выступили председатель Координационного совета Уполномоченных, Уполномоченный по правам человека в Красноярском крае Денисов М. Г., Уполномоченный по правам человека в Новосибирской области Н. Н. Шалабаева, Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае Б. В. Ларин, Уполномоченный по правам человека в Томской области Е. Г. Карташова.
    О проблемах и перспективах привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности в Томской области присутствующим на мероприятии рассказал томский уполномоченный по защите прав предпринимателей В. А. Падерин. Так же в ходе заседания были заслушаны представители Управления ФССП и прокуратуры Томской области.

По итогам обсуждения членами Координационного совета было принято решение подготовить ряд предложений и рекомендаций по актуальным вопросам соблюдения и защиты прав иностранных граждан и лиц без гражданства.



Координационный совет в Дальневосточном федеральном округе

    22 июня в Якутске прошло расширенное заседание Координационного совета уполномоченных по правам человека в Дальневосточном федеральном округе по теме «Актуальные вопросы защиты прав, свобод и законных интересов жителей северных территорий субъектов Дальневосточного федерального округа».

    В работе Координационного совета приняли участие Уполномоченные по правам человека и по правам коренных малочисленных народов из 9 субъектов Российской Федерации (Ярославской, Калужской, Магаданской и Челябинской областей, Хабаровского, Камчатского, Красноярского и Приморского краев, Ненецкого автономного округа), представители органов государственной власти Республики Саха (Якутия), территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, общественные представители и помощники Уполномоченного по правам человека Республики Саха (Якутия), общественные организации.

    Участникам Координационного совета направила приветствие Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Т. Н. Москалькова.

    В своем видеообращении она отметила, что сегодня вопросы защиты прав жителей северных территорий Дальневосточного федерального округа выдвигаются на передний план.
    Кроме того, Уполномоченный по правам человека в российской Федерации подчеркнула важность того, что те предложения, которые направлялись уполномоченными главам субъектов Российской Федерации, выносились на рассмотрение Депутатского корпуса Законодательных Собраний, аккумулировались в государственной программе «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона».
    В завершение Т. Н. Москалькова выразила готовность поддержать предложения, выработанные на заседании Координационного совета, чтобы они нашли воплощение в жизни и практики.

    В ходе заседания уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации выступили с докладами по актуальным вопросам защиты прав, свобод и законных интересов жителей северных территорий субъектов Дальневосточного федерального округа. Уполномоченный по правам человека в Челябинской области М. Н. Павлова, выступила с докладом «Взаимодействие региональных Уполномоченных по защите и восстановлению прав граждан».
    В результате дискуссии удалось выработать ряд предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики, которые вошли в решение Координационного совета и будут направлены в органы законодательной и исполнительной власти региона.