Координационный совет уполномоченных по правам человека

   16 мая в Ялте прошел Координационный совет уполномоченных по правам человека, посвященный защите прав лиц с нарушениями психического здоровья.

В работе Координационного совета принимали участие уполномоченные по правам человека из 77 субъектов Российской Федерации.

       Среди гостей — глава Республики Крым Сергей Аксенов, губернатор Севастополя Дмитрий Овсянников, заместитель начальника управления Президента Российской Федерации по общественным проектам Константин Долгов, заместитель министра здравоохранения Российской Федерации Олег Салагай, заместитель министра труда и социальной защиты Российской Федерации Григорий Лекарев, Врип заместителя директора ФСИН России Валерий Балан; генеральный директор ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр психиатрии и наркологии имени В. П. Сербского», доктор медицинских наук, профессор Зураб Кекелидзе; главный врач ГБУЗ «Психиатрическая клиническая больница № 1 им. Н. А. Алексеева Департамента здравоохранения г. Москвы» Георгий Костюк, директор ГБУ «Научно-исследовательский институт организации здравоохранения и медицинского менеджмента» департамента здравоохранения Москвы Давид Мелик-Гусейнов и его заместитель Ева Печатникова.

   Т.Н. Москалькова отметила значимость и актуальность обсуждаемой темы, поскольку люди, страдающие психическими заболеваниями, относятся к наиболее незащищенной в правовом отношении категории граждан.

       В ходе заседания, участники обсудили вопросы:

- совершенствования системы оказания психиатрической помощи,
- повышения доступности и качества психиатрической помощи,
- защиты прав граждан с нарушениями психического здоровья в медицинских
  учреждениях,
- защиты прав граждан с нарушениями психического здоровья в учреждениях социальной
  защиты и уголовно-исполнительной системы,
- защиты прав граждан с нарушениями психического здоровья в специализированных
  судебно-психиатрических стационарных отделениях,
- проблемы недобровольной госпитализации и многие другие.

       По итогам заседания Координационного совета были приняты ряд решений и рекомендаций, в том числе:

-   рекомендовать омбудсменам в субъектах провести мониторинг состояния соблюдения прав граждан с нарушениями психического здоровья, а так же проанализировать действующие на их территории нормативные правовые акты, касающиеся данной проблемы и при необходимости инициировать внесение в них соответствующих изменений и дополнений;
-   при подготовке докладов по итогам деятельности за 2018 год особое внимание уделить вопросам защиты прав и интересов граждан с нарушениями психического здоровья, рассмотреть вопрос о подготовке специальных докладов по данной тематике;
-   рекомендовать органам законодательной власти Российской Федерации внести изменения в законодательство в целях повышения гарантий реализации прав и свобод недееспособных и не полностью дееспособных граждан;
-   рекомендовать Правительству Российской Федерации рассмотреть вопрос по разработке государственной межведомственной программы развития сети стационарных учреждений здравоохранения и социальной зашиты для лиц, страдающих психическими расстройствами;
-   рекомендовать профильным министерствам и ведомствам разработать нормативные правовые акты, регламентирующие порядок взаимодействия медицинских работников с лицами, осуществляющими обеспечение безопасности и охрану указанных отделений, а также о возложении обязанности на органы государственной власти субъектов об обязательной организации отделений стационарной судебной психиатрической экспертизы для лиц, содержащихся под стражей.

Совет уполномоченных по правам человека

   16 мая в Ялте под председательством Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Татьяны Москальковой состоялось заседание Совета уполномоченных по правам человека, посвященное защите прав лиц с нарушениями психического здоровья.

    Среди вопросов, вынесенных на повестку заседания, главной темой стало обсуждение проекта резолюции Координационного совета Уполномоченных по правам человека.
    Кроме того, члены Совета уполномоченных обсудили широкую правозащитную повестку: выдвижение кандидатов на Государственные премии Российской Федерации за выдающиеся достижения в области правозащитной и благотворительной деятельности; участие в организации правозащитной смены Всероссийского молодежного образовательного форума «Территория смыслов на Клязьме»; церемония награждения медалью Уполномоченного «Спешите делать добро» и другие вопросы.
    Участники заседания также определили тему следующего Координационного совета уполномоченных по правам человека в Российской Федерации, который пройдет в ноябре 2018 года. Ей стала «Защита прав граждан на образование».



Координационный совет в Центральном федеральном округе

    12 сентября в Калуге состоялось заседание Координационного совета уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, входящих в Центральный Федеральный округ, и председателей региональных координационных советов из других регионов.

Основной повесткой дня Координационного совета стала «Реализация права граждан на освобождение от отбытия наказания в связи с болезнью».

        В работе заседания приняли участие Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москалькова, ряд региональных уполномоченных, председатель Калужского областного суда, Главный федеральный инспектор по Калужской области Аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, начальник УФСИН России по Калужской области, и.о. заместителя начальника ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России, президент Адвокатской палаты Калужской области.
        Участники мероприятия обсудили актуальные проблемы реализации права граждан на освобождение от отбытия наказания в связи с болезнью в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Т.Н. Москалькова отметила, что одной из причин неудовлетворительной практики досрочного освобождения осужденных от отбывания наказания по болезни являются недостатки в правовом обеспечении этого процесса.

        По итогам заседания Координационного совета были приняты ряд решений и рекомендаций, в том числе:
- уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации рекомендовано систематически проводить мониторинги реализации права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь в местах принудительного содержания;
- проводить мониторинги реализации права граждан на освобождение от отбытия наказания в связи с болезнью;
- по результатам проводимых мониторингов вносить соответствующие предложения;
- особое внимание уделять вопросам защиты прав и интересов инвалидов в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

     По результатам обсуждения было принято решение о необходимости совершенствования правового механизма освобождения от отбытия наказания в связи с болезнью в учреждениях уголовно-исполнительной системы в направлении гуманизации уголовного законодательства. Так, ряд предложений был направлен Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Минюсту России и ФСИН России.
      Председателем Координационного совета на двухлетний срок был избран Ю.И. Зельников – Уполномоченный по правам человека в Калужской области.


Координационный совет в Приволжском федеральном округе

    18 сентября в Саратове состоялось заседание Координационного совета уполномоченных по правам человека в Приволжском федеральном округе, посвященное вопросам оказания помощи пожилым людям и защиты их прав.

Основной повесткой дня Координационного совета стала защита прав пожилых граждан в России.

В мероприятии приняли участие Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москалькова, вице-губернатор Саратовской области И.И. Пивоваров, уполномоченные по правам человека Приволжского федерального округа.

        В рамках темы заседания Координационного совета Т. М. Москальковой был поднят ряд вопросов актуальных для всех субъектов Российской Федерации:
- правовые гарантии возможности обращения пожилых граждан к уполномоченным по правам человека через органы, предоставляющие государственные услуги для указанной категории населения (через органы пенсионного фонда, органы соцподдержки);.
- усиление взаимодействия уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации с общественными организациями, чья правозащитная деятельность связана с защитой прав пожилых людей;
- необходимость организовать работу информационных центров («горячих линий») в субъектах Российской Федерации и в последующем на их базе создать Единый консультативный орган для участников пенсионной реформы, в связи с изменением пенсионного законодательства.

В ходе заседания региональные омбудсмены выступили с докладами, в которых подняли проблемные вопросы соблюдения прав пожилых лиц и обменялись лучшими практиками по созданию комфортных условий для людей старшего поколения.

      Уполномоченный по правам человека в Республике Башкортостан представил доклад «Социальная поддержка пожилых людей в Республике Башкортостан. Некоторые аспекты оказания гериатрической помощи».
      Уполномоченный по правам человека в Республике Мордовия выступил с докладом на тему: «Соблюдение прав граждан при получении компенсационной выплаты по уходу за нетрудоспособным гражданином».
      Вопросы социальной поддержки граждан пожилого возраста, нуждающихся в постоянном постороннем уходе на примере Чувашской Республики, осветила в своем докладе Уполномоченный по правам человека в Чувашской Республике.
      Уполномоченный по правам человека в Пермском крае выступила с презентацией «О соблюдении прав пожилых лиц, находящихся в частных приютах».
      Уполномоченный по правам человека в Пензенской области – с докладом «Пожилые люди – защищаем, сотрудничаем, помогаем!».
      Уполномоченный по правам человека в Самарской области выступила с докладом о реализации прав граждан в сфере получения стационарных социальных услуг в Самарской области «Право на достойную старость. Развитие новых направлений в реализации прав граждан в сфере получения стационарных социальных услуг».

    По итогам Координационного совета было принято решение подготовить информационные сборники, и направить их в компетентные государственные органы, а также Тематический доклад, посвященный защите прав пожилых граждан, содержащий рекомендации уполномоченных по правам человека, их положительный и отрицательный опыт.



Координационный совет уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации Южного и Северо-Кавказского федеральных округов.

    4 октября в Волгограде состоялось заседание Координационного совета уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации Южного и Северо-Кавказского федеральных округов.

Основной повесткой дня заседания Координационного совета стала тема: «Реализация права на охрану здоровья и медицинскую помощь».

В заседании приняла участие Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова.

        В ходе обсуждения Т.Н. Москалькова констатировала ежегодный рост количества жалоб и обращений граждан по предоставлению медицинских услуг. По словам омбудсмена, это связано с реформами в сфере здравоохранения, в частности, разрушение ФАПов (фельдшерско-акушерских пунктов) и других медицинских учреждений в сельских населенных пунктах, что сказалось на качестве и доступности медицинской помощи. В качестве другой проблемы было обозначено отсутствие независимой медико-социальной экспертизы, что не позволяет гражданину получить независимое заключение специалиста об обоснованности вынесенного органами МСЭ решения по поводу непризнания инвалидом, определения группы инвалидности.

      Кроме того, в рамках темы заседания Координационного совета уполномоченных, Т.М. Москальковой был поднят ряд вопросов, актуальных для большинства регионов России и отмеченных в ежегодных докладах уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации:
      - неудовлетворительное качество медицинского обслуживания – отмечено в докладах 52 региональных уполномоченных;
      - проблема реализации права граждан на льготное лекарственное обеспечение – в докладах 48 уполномоченных;
      - проблема доступности медицинского обслуживания населения – в докладах 38 уполномоченных;
      - вопрос о низком уровне медицинского обслуживания и обеспечения лекарственными средствами лиц, находящихся под стражей или отбывающих наказание в исправительных колониях, который поднят в 20 докладах региональных уполномоченных.

      По итогам заседания Координационного совета был принят ряд решений и рекомендаций в адрес Минздрава Российской Федерации по улучшению качества оказания медицинской помощи и ее доступности. В частности:
     - разработать федеральную программу ликвидации дефицита медицинских работников в лечебных учреждениях;
     - внести коррективы в процедуры закупок лекарственных препаратов для льготных категорий граждан в части, касающейся определения ценовых составляющих заключаемых контрактов с поставщиками;
     - учитывать информацию об индивидуальной непереносимости закупаемых препаратов конкретными пациентами при распределении лекарственных препаратов по субъектам Российской Федерации в целях обеспечения преемственности терапии и применения для пациента наиболее эффективного препарата

   Также региональные омбудсмены договорились продолжить работу по правовому просвещению граждан в вопросах реализации права на охрану здоровья и медицинскую помощь.



Координационный совет в Уральском федеральном округе

    15 июня в Екатеринбурге Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова совместно с заместителем Генерального прокурора Российской Федерации Юрием Пономаревым приняла участие в Координационном совете уполномоченных по правам человека Уральского федерального округа, посвященном защите прав граждан на своевременную и полную выплату заработной платы.

В рамках темы заседания Координационного совета уполномоченных Т. М. Москальковой был поднят ряд проблем актуальных для всех субъектов Российской Федерации.

1. Невыплата задолженностей по заработной плате, а также невыплата в полном объеме задолженности по заработной плате работникам при банкротстве предприятий указана в качестве особо злободневной проблемы в ежегодных докладах за 2017 год 26 региональных уполномоченных.
2. Проблема отсутствия трудовых договоров отмечена в докладах 35 уполномоченных.
3. Выплата зарплаты или части ее «в конвертах», т. е. «серой» зарплаты.
4. Практика принудительных переводов на неполное рабочее время, отправления работников в отпуска без сохранения заработной платы или с частичной оплатой.
5. Невыплаты выходных пособий и расчета при увольнениях.

   Кроме того, Т. М. Москалькова отметила, что особенно остро проблема справедливой оплаты труда стоит для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (начисление зарплаты с включением в МРОТ компенсационных выплат, районных коэффициентов). Данная проблема касается всех регионов Уральского федерального округа.



Координационный совет в Сибирском федеральном округе

    19 июня в Томске состоялось заседание Координационного совета уполномоченных по правам человека в субъектах, входящих в Сибирский Федеральный округ на тему: «Cоблюдение и защита прав иностранных граждан и лиц без гражданства».

На заседании Координационного совета были обсуждены вопросы реализации прав иностранных граждан и лиц без гражданства в Сибирском федеральном округе, миграционной политики Томской области и ряд других актуальных тем.

    С докладами о проблемах реализации прав иностранными гражданами и лицами без гражданства выступили председатель Координационного совета Уполномоченных, красноярский омбудсмен Денисов М. Г., Уполномоченный по правам человека в Новосибирской области Н. Н. Шалабаева, Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае Б. В.Ларин, Уполномоченный по правам человека в Томской области Е. Г.Карташова.
    О проблемах и перспективах привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности в Томской области присутствующим на мероприятии рассказал томский уполномоченный по защите прав предпринимателей В.А.Падерин. Так же в ходе заседания были заслушаны представители Управления ФССП и прокуратуры Томской области.

По итогам обсуждения членами Координационного совета было принято решение подготовить ряд предложений и рекомендаций по актуальным вопросам соблюдения и защиты прав иностранных граждан и лиц без гражданства.



Координационный совет в Дальневосточном федеральном округе

    22 июня 2018 года Уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае, Председатель Координационного совета уполномоченных по правам человека в Дальневосточном федеральном округе Игорь Иванович Чесницкий провел в г.Якутске расширенное заседание Координационного совета уполномоченных по правам человека в Дальневосточном федеральном округе.

Тема: «Актуальные вопросы защиты прав, свобод и законных интересов жителей северных территорий субъектов Дальневосточного федерального округа».

    В заседании приняли участие Уполномоченные по правам человека и по правам коренных малочисленных народов из 9 субъектов Российской Федерации (Ярославской, Калужской, Магаданской и Челябинской областей, Хабаровского, Камчатского, Красноярского и Приморского краев, Ненецкого автономного округа), представители органов государственной власти Республики Саха (Якутия), территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, общественные представители и помощники Уполномоченного по правам человека Республики Саха (Якутия), общественные организации.

    Участникам Координационного совета направила приветствие Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Николаевна Москалькова.

    В своем видеообращении она отметила, что сегодня вопросы защиты прав жителей северных территорий Дальневосточного федерального округа выдвигаются на передний план.
    Кроме того, федеральный омбудсмен подчеркнула важность того, что те предложения, которые направлялись уполномоченными главам субъектов Российской Федерации, выносились на рассмотрение Депутатского корпуса Законодательных Собраний, аккумулировались в государственной программе «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона».
    В завершение Федеральный уполномоченный выразила готовность поддержать предложения, выработанные на заседании Координационного совета, чтобы они нашли воплощение в жизни и практики.
В ходе заседания региональные омбудсмены выступили с докладами по актуальным вопросам защиты прав, свобод и законных интересов жителей северных территорий субъектов Дальневосточного федерального округа. Уполномоченный по правам человека в Челябинской области, выступила с докладом «Взаимодействие региональных Уполномоченных по защите и восстановлению прав граждан».
    В результате дискуссии удалось выработать ряд предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики, которые вошли в решение Координационного совета и будут направлены в органы законодательной и исполнительной власти региона.